Beberapa pabrik surya terbesar milik China di Vietnam terpaksa memangkas produksi dan memberhentikan pekerja. Hal ini didorong oleh perluasan tarif perdagangan Amerika Serikat (AS) yang menargetkannya dan tiga negara Asia Tenggara lainnya.
Namun, Reuters pada Senin (4/11/2024) menyebut banyak pabrik surya baru milik China bermunculan di Indonesia dan Laos yang berdekatan dan ini berada di luar jangkauan proteksi perdagangan Washington. Kapasitas yang direncanakan cukup untuk memasok sekitar setengah dari panel yang dipasang di AS tahun lalu.
Perusahaan surya China telah berulang kali mengecilkan produksi di pusat-pusat yang ada sambil membangun pabrik-pabrik baru di negara-negara lain. Siasat ini memungkinkan mereka menghindari tarif dan mendominasi pasar AS dan global, meskipun ada gelombang tarif AS berturut-turut selama lebih dari satu dekade yang dirancang untuk mengendalikan mereka.
Meskipun perusahaan-perusahaan China telah memindahkan manufaktur surya mereka selama bertahun-tahun, ruang lingkup peralihan ke Indonesia dan Laos dalam fase terbaru ini belum pernah dilaporkan sebelumnya.
“Ini permainan kucing dan tikus yang besar,” kata William A. Reinsch, mantan pejabat perdagangan di pemerintahan Clinton dan penasihat senior di Center for Strategic and International Studies.
“Tidak terlalu sulit untuk bergerak. Anda mengatur dan memainkan permainan itu lagi. Desain aturannya sedemikian rupa sehingga AS biasanya tertinggal satu langkah.”
Menurut SPV Market Research, China menyumbang sekitar 80% dari pengiriman solar dunia, sementara pusat ekspornya di tempat lain di Asia menyumbang sebagian besar sisanya. Itu sangat kontras dengan dua dekade lalu ketika AS menjadi pemimpin global dalam industri ini.
Sementara itu, impor pasokan solar Amerika telah meningkat tiga kali lipat sejak Washington mulai mengenakan tarifnya pada tahun 2012, mencapai rekor US$15 miliar tahun lalu, menurut data federal.
Meskipun hampir tidak ada yang datang langsung dari China pada tahun 2023, sekitar 80% berasal dari Vietnam, Thailand, Malaysia, dan Kamboja – tempat pabrik-pabrik milik perusahaan China berada.
Washington mengenakan tarif pada ekspor solar dari keempat negara Asia Tenggara tersebut tahun lalu dan memperluasnya pada Oktober, menyusul keluhan dari produsen di AS.
Selama 18 bulan terakhir, setidaknya empat proyek China atau yang terkait dengan Beijing telah mulai beroperasi di Indonesia dan Laos, dan dua proyek lainnya telah diumumkan. Secara keseluruhan, proyek-proyek tersebut memiliki total kapasitas sel atau panel surya sebesar 22,9 gigawatt (GW).
Sebagian besar produksi tersebut akan dijual di Amerika Serikat, pasar solar terbesar kedua di dunia setelah China dan salah satu yang paling menguntungkan. Harga di AS rata-rata 40% lebih tinggi daripada di China selama empat tahun terakhir, menurut data dari PVinsights.
Produsen solar AS telah berulang kali menyatakan dalam pengaduan perdagangan yang diajukan kepada pemerintah AS bahwa mereka tidak dapat bersaing dengan produk-produk China yang murah, yang menurut mereka didukung secara tidak adil oleh subsidi dari pemerintah China dan negara-negara Asia tempat mereka mengekspor.
Perusahaan solar China telah membantah bahwa penguasaan mereka terhadap teknologi tersebut membuat mereka lebih kompetitif dalam hal harga.
Pabrik Baru di RI
Perusahaan surya China berbondong-bondong ke Indonesia karena tarif di Vietnam, menurut pejabat Kementerian Perindustrian, Beny Adi Purwanto, yang dikutip Thorova Solar sebagai contoh.
Thornova mengatakan di situs webnya bahwa pabriknya di Indonesia memiliki kapasitas tahunan untuk membangun 2,5 GW modul surya dan 2,5 GW sel surya untuk pasar Amerika Utara.
Pabrik modul dan sel Trina 1 GW baru akan beroperasi penuh pada akhir 2024 dan akan menambah kapasitas, menurut Beny. Ia mencatat pabrik modul surya China Lesso Group yang memiliki kapasitas produksi 2,4 GW.
New East Solar yang terkait dengan China juga mengumumkan pabrik panel dan sel 3,5 GW di Indonesia tahun lalu.
Peralihan ke produksi Indonesia berlangsung cepat dan tajam. Hal ini disampaikan oleh seorang manajer di sebuah perusahaan surya AS yang diberi tahu oleh pemasok China mereka di Indonesia bahwa mereka dibanjiri pesanan besar dari perusahaan-perusahaan besar China yang ingin mengekspor ke Amerika Serikat.
“Skalanya benar-benar berbeda,” kata manajer yang menolak disebutkan namanya.
Adapun ekspor panel surya dari Indonesia ke AS hampir dua kali lipat menjadi US$246 juta hingga Agustus 2024, menurut data federal.
